Zarządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu do Spraw Opracowania Systemu Orzekania o Niepełnosprawności i Niezdolności do Pracy (projekt z dnia 21 października 2008 r.)
Projekt z dnia 21 października 2008 r.
ZARZĄDZENIE Nr .....
PREZESA RADY MINISTRÓW
z dnia ............................. 2008 r.
w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu do Spraw Opracowania Systemu Orzekania o Niepełnosprawności oraz Niezdolności do PracyNa podstawie art. 12 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199, z późn. zm.[1])) zarządza się, co następuje:
§ 1. 1. Powołuje się Międzyresortowy Zespół do Spraw Opracowania Systemu Orzekania o Niepełnosprawności oraz Niezdolności do Pracy, zwany dalej "Zespołem".
2. Zespół jest organem pomocniczym Prezesa Rady Ministrów.
§ 2. 1. W skład Zespołu wchodzą:
1) Przewodniczący – powoływany i odwoływany przez Prezesa Rady Ministrów na wniosek Ministra Pracy i Polityki Społecznej;
2) zastępca przewodniczącego – powoływany i odwoływany przez Prezesa Rady Ministrów na wniosek Ministra Zdrowia;
3) członkowie – wyznaczeni przez:
a) Ministra Pracy i Polityki Społecznej,
b) Ministra Edukacji Narodowej,
c) Ministra Finansów,
d) Ministra Obrony Narodowej,
e) Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi,
f) Ministra Sprawiedliwości,
g) Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji,
h) Ministra Zdrowia,
i) Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych,
j) Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego;
4) sekretarz – osoba wyznaczona przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej.
2. Przewodniczący zaprasza do udziału w pracach Zespołu na prawach członka przedstawicieli:
1) Naczelnej Izby Lekarskiej;
2) Polskiego Towarzystwa Orzecznictwa Lekarskiego.
3. Przewodniczący może zapraszać do udziału w pracach Zespołu z głosem doradczym przedstawicieli pracodawców, związków zawodowych, organizacji pozarządowych, w szczególności organizacji osób niepełnosprawnych, środowisk naukowych oraz inne osoby.
§ 3. Do zadań zespołu należy opracowanie:
1) analizy funkcjonowania pięciu systemów orzekania o niepełnosprawności i niezdolności do pracy w kontekście ich kompatybilności i konieczności koordynacji działań lub możliwości ich zintegrowania z wykorzystaniem istniejących i opracowanych analiz w tym zakresie;
2) projektu założeń zmian systemowych w zakresie orzekania o niepełnosprawności i niezdolności do pracy z uwzględnieniem skutków ich oddziaływania na możliwość korzystania z systemu wsparcia udzielanego osobom orzekanym, określonego w odrębnych przepisach;
3) projektu regulacji prawnych dotyczących orzekania o niepełnosprawności i niezdolności do pracy.
§ 4. 1. Zespół obraduje na posiedzeniach.
2. Posiedzenia Zespołu, z własnej inicjatywy lub na wniosek co najmniej trzech członków Zespołu, zwołuje przewodniczący Zespołu.
3. Przewodniczący Zespołu, a w razie jego nieobecności zastępca przewodniczącego Zespołu, kieruje pracami Zespołu i określa porządek obrad.
4. Z posiedzenia Zespołu sporządza się protokół, który podpisuje przewodniczący Zespołu lub zastępca przewodniczącego Zespołu, kierujący pracami Zespołu.
§ 5. 1. W celu realizacji zadań Zespołu, przewodniczący Zespołu, z własnej inicjatywy lub na wniosek członka Zespołu, może:
1) powoływać grupy robocze i zespoły doradcze, w skład których mogą wchodzić członkowie Zespołu i zaproszeni eksperci;
2) w razie konieczności uzasadnionej specyfiką danego problemu – zlecać wykonanie pisemnych opinii lub ekspertyz.
2. Do rozpatrywania spraw niewymagających udziału wszystkich członków Zespołu przewodniczący Zespołu może powoływać podzespoły.
§ 6. Szczegółowy tryb pracy Zespołu określa regulamin uchwalony przez Zespół na wniosek przewodniczącego zwykłą większością głosów.
§ 7. Organy administracji rządowej oraz podległe im państwowe jednostki organizacyjne, na wniosek przewodniczącego lub upoważnionego przez niego członka Zespołu, udzielają Zespołowi wszechstronnej pomocy przy wykonywaniu jego zadań, a w szczególności przedstawiają niezbędne informacje lub dokumenty.
§ 8. 1. Ustala się następujące terminy zakończenia prac nad poszczególnymi zadaniami Zespołu, z zastrzeżeniem ust. 2, dla zadania:
1) o którym mowa w § 3 pkt 1 – do 3 miesięcy od dnia pierwszego posiedzenia Zespołu;
2) o którym mowa w § 3 pkt 2 – do 3 miesięcy od upływu terminu określonego w pkt 1;
3) o którym mowa w § 3 pkt 3 – do 3 miesięcy od przyjęcia przez Radę Ministrów założeń, o których mowa w § 3 pkt 2.
2. Zakończenie prac Zespołu nie może jednak nastąpić później niż do dnia 31 października 2009 roku.”.
§ 9. Przewodniczący Zespołu przedstawia Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej oraz Ministrowi Zdrowia sprawozdanie z realizacji zadań, o których mowa w § 3, wraz z odpowiednimi dokumentami, niezwłocznie po zakończeniu prac, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia ich zakończenia.
§ 10. Minister Pracy i Polityki Społecznej w porozumieniu z Ministrem Zdrowia przedstawia Prezesowi Rady Ministrów sprawozdanie z realizacji zadań Zespołu, w terminie 30 dni od dnia otrzymania sprawozdania, o którym mowa w § 9.
§ 11. Obsługę Zespołu zapewnia Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej.
§ 12. Traci moc zarządzenie nr 68 Prezesa Rady Ministrów z dnia 4 lipca 2007 r. w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu do Spraw Opracowania Systemu Orzekania o Niepełnosprawności oraz Niezdolności do Pracy.
§ 13. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania.
Prezes Rady Ministrów
UZASADNIENIE
Zarządzenie jest wydawane na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 12 ust. 1 pkt 3i ust. 2 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów (Dz. U. z 2003 r. Nr 24, poz. 199, z późn. zm.). Niniejsze zarządzenie było poprzedzone zarządzeniem Nr 68 Prezesa Rady Ministrów z dnia 4 lipca 2007 r. w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu do Spraw Opracowania Systemu Orzekania o Niepełnosprawności oraz Niezdolności do Pracy. Ponieważ na gruncie tego zarządzenia nie udało się powołać Zespołu ze względu na nie obsadzenie stanowiska Przewodniczącego Zespołu a z dniem 30 czerwca 2008 r. upłynął termin zakończenia prac Zespołu uniemożliwiając jego nowelizację, koniecznym stało się wydanie nowego zarządzenia regulującego powstanie oraz zasady i termin działania Międzyresortowego Zespołu do Spraw Opracowania Systemu Orzekania o Niepełnosprawności oraz Niezdolności do Pracy. Potrzeba umożliwienia uruchomienia Zespołu wynika z konieczności opracowania nowych rozwiązań w systemie orzekania, ponieważ funkcjonujące systemy nie uwzględniają we właściwym zakresie interesów obywatela, który dla każdej instytucji orzeczniczej musi gromadzić oddzielnie dokumenty, często powtarzać badania diagnostyczne i konsultacje specjalistyczne i poddawać się badaniu przez różne zespoły orzekające. Nie bez znaczenia pozostaje także czynnik ekonomizacji systemu orzeczniczego.
Przedmiotowe zarządzenie odmiennie ustala termin zakończenia prac Zespołu określony zarządzeniem Nr 68 Prezesa Rady Ministrów na 30 czerwca 2008 r. oraz rozszerza skład Zespołu i zakres jego zadań.
Poszerzenie składu ZespołuW celu zapewnienia sprawnego funkcjonowania Zespołu w jego sferze organizacyjnej niezbędne jest powołanie sekretarza Zespołu, jako osoby odpowiedzialnej za organizację pracy Zespołu, organizację posiedzeń i zapewnianie obsługi biurowej.
W dotychczasowym stanie prawnym funkcjonował zamknięty katalog podmiotów, których przedstawiciele mogli być zapraszani na posiedzenia Zespołu. Ponieważ tematyka prac Zespołu wiąże się ze sferą oceny niepełnosprawności i niezdolności do pracy, a tym samym dotyka sfery zatrudnienia i zabezpieczenia społecznego oraz wsparcia udzielanego osobom niepełnosprawnym, Zespół powinien mieć możliwość konsultowania zagadnień z tego obszaru z szerszym kręgiem podmiotów, w szczególności partnerami społecznymi, organizacjami działającymi na rzecz osób niepełnosprawnych oraz przedstawicielami środowisk naukowych. Korzystanie wyłącznie z pomocy ekspertów może okazać się niewystarczające w tym zakresie.
W ramach prac nad założeniami zmian systemowych w zakresie orzekania
o niepełnosprawności i niezdolności do pracy, konieczne jest uwzględnienie wpływu proponowanych rozwiązań na funkcjonowanie systemu wsparcia udzielanego osobom orzekanym, czyli osobom będącym beneficjentami wszystkich pięciu systemów orzeczniczych. Cztery z nich to systemy rentowe, których orzeczenia o niezdolności do pracy (wydawane przez lekarzy orzeczników Zakładu Ubezpieczeń Społecznych), służby
w jednostkach podległych Ministerstwu Obrony Narodowej i Ministerstwu Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz pracy w gospodarstwie rolnym (wydawane przez lekarzy rzeczoznawców Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego), stanowią podstawę do przyznania świadczenia rentowego za utraconą możliwość zarobkowania. Z kolei piąty system orzekania o niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności (powiatowe
i wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności), jest systemem pozarentowym i pozaubezpieczeniowym, który określa ograniczenia w samodzielnej egzystencji i pełnieniu ról społecznych spowodowane naruszoną sprawnością organizmu oraz zawiera wskazania do rehabilitacji zawodowej i społecznej i innych ulg i uprawnień przewidzianych dla osób niepełnosprawnych w przepisach prawa.
System wsparcia nie ogranicza się bowiem do świadczeń przewidzianych w ramach ubezpieczeń społecznych oraz rehabilitacji społecznej i zawodowej, określonej przepisami ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2008 r. Nr 14, poz. 92), ale obejmuje m.in. świadczenia społeczne udzielane w ramach świadczeń rodzinnych i pomocy społecznej, świadczenia zdrowotne i ulgi podatkowe.
Zmiana terminów prac nad zadaniami ZespołuW zarządzeniu nr 68 wskazano 30 czerwca 2008 r., jako ostateczny termin zakończenia prac Zespołu. Ponieważ od chwili wydania zarządzenia (lipiec 2007 r.) Zespół nie podjął żadnych prac merytorycznych, zachodzi potrzeba ustalenia nowego terminu ich zakończenia. Niniejsze zarządzenie ustala ostateczny termin zakończenia prac Zespołu na dzień 31 października
2009 r.
Projekt zarządzenia nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stosowania prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt niniejszego zarządzenia zostanie udostępniony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Pracy
i Polityki Społecznej
Ocena skutków regulacji
I. Podmioty, na które będzie oddziaływało zarządzenie:1. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej,
2. Ministerstwo Edukacji Narodowej,
3. Ministerstwo Finansów,
4. Ministerstwo Obrony Narodowej,
5. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi,
6. Ministerstwo Sprawiedliwości,
7. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji,
8. Ministerstwo Zdrowia,
9. Zakład Ubezpieczeń Społecznych,
10. Kasa Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego,
11. Naczelna Izba Lekarska,
12. Polskie Towarzystwo Orzecznictwa Lekarskiego.
II. Konsultacje społeczne i międzyresortowe.Ponieważ projekt zarządzenia scala w swojej treści postanowienia zarządzenia Nr 68 Prezesa Rady Ministrów z dnia 4 lipca 2007 r. w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu do Spraw Opracowania Systemu Orzekania o Niepełnosprawności oraz Niezdolności do Pracy oraz projektu zarządzenia zmieniającego zarządzenie w sprawie powołania Międzyresortowego Zespołu do Spraw Opracowania Systemu Orzekania
o Niepełnosprawności oraz Niezdolności do Pracy, który podlegał już konsultacjom międzyresortowym i z partnerami społecznymi, projekt zostanie skierowany jedynie do konsultacji międzyresortowych.
III. Zakres Oceny Skutków Regulacji
Przygotowana Ocena Skutków Regulacji (OSR), sporządzona zgodnie z obowiązującymi zasadami, obejmuje minimalny zakres oceny. Ze względu na to, że regulacja nie pociąga dodatkowych kosztów dla budżetu państwa, nie jest konieczne przygotowanie pogłębionej analizy.IV. Skutki wprowadzenia regulacji
· wpływ regulacji na sektor finansów publicznych w tym budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnegoWdrożenie zarządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych bezpośrednio dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Wydatki związane
z funkcjonowaniem Zespołu, w tym finansowanie niezbędnych ekspertyz pokrywane będą
z budżetu ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego.
Wdrożenie zarządzenia nie wpłynie na rynek pracy.
· wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstwWdrożenie zarządzenia nie wywrze wpływu na konkurencyjność gospodarkii przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. · wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny
Wdrożenie zarządzenia nie będzie miało bezpośredniego wpływu na sytuację
i rozwój regionalny.
| « poprzednia | następna » |
|---|
